筑起区域联防网  “轮流坐庄”和谐来

——苍梧县木双镇探索抓省际治安防控促辖区治安的有效途径

近年来，苍梧县木双镇党委、政府与毗邻的广东肇庆市封开县四镇通力合作联动，创造性地倡议实施“两广两市两县五镇”社会治安联防，精心构建边区治安防控体系，跨省跨县小区域联防镇“轮流坐庄”值班协调解决有关省际区域间发生的问题，探索出了一条抓省际治安防控促辖区治安的有效途径，有效维护了省际乡镇社会稳定和谐。

“自从实施‘两广两市两县五镇’社会治安联防，现在省际间乡镇群众的矛盾纠纷减少了，社会秩序变好了，民族团结了，地方经济快速发展”，近日，木双镇党委书记黄海文深有感触地对记者说。今年一季度，木双镇辖区内实现刑事案件零发案，治案案件仅发2起，民间矛盾纠纷调处率、成功率均达100%”。

敢为人先，倡导“小区域联防”

苍梧县木双镇离县城70多公里，有7个村委会1个社区，人口共16000人，毗邻广东省封开县的江口、大洲、都平、大玉口镇，这五镇山水相依，地域广阔，人口居住比较分散，各镇人流物流繁杂，社会治安状况相当复杂。一直以来，由于“属地管理”原则的局限性，违法犯罪分子往往甲地作案，乙地躲藏，给社会治安工作带来一定的难度。

2003年底，苍梧县木双镇领导通过深入调研认为，要发展当地的经济就必须首先确保木双镇社会治安稳定。当年10月，镇领导创造性地倡议实施“两广两市两县五镇”社会治安联防，以达到坚持联防、共同协作、打击犯罪、搞好治安、加强团结、增进友谊的宗旨。这一建议得到邻省乡镇的赞同和支持，木双镇也首任这个跨省跨市跨县小区域联防值班镇。

由于区域间情报互通、信息共享，有效地打击跨区域流窜犯罪。2004年11月下旬的一天下午6时许，梧州市长洲区长洲镇寺冲村的两名男子流窜到广东封开县都平镇偷了8只狗，刚得手就被群众发现并追赶，两名男子各驾驶一辆摩托车匆忙沿省际公路往木双镇方向逃窜，广东警方马上向木双镇派出所通报了案情。木双镇接报后马上启动联防机制，派出所所长严健带领民警和镇联防大队等10多个队员迅速在镇木材检查站设卡拦截。半个小时后，当那两名偷狗贼驾驶摩托车经过检查站时，被人狗俱获。

通过制定规章制度，起草协议,召开两广两市两县五镇社会治安联防会加以落实……经过 5年多时间实践,两广两市两县五镇社会治安联防收到了明显效果。仅木双镇的刑事案件发生和治安案立案，2008年比2004年同期分别减少5起、3起，，下降50%和20%。平安稳定的社会治安环境，让木双人民群众安居乐业,全镇经济发展,居民收入逐年增加。

省际治安联防网显威力

如何在新形势下做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的综合治理，是摆在木双镇党委的一道新课题。2008年初，木双镇成立了以镇党委书记黄海文、镇长周火生为组长，以分管政法的武装部长李志全为副组长，成员由各单位负责人组成的联防领导小组，各村也相应建立了领导小组，小组在过去联防以公安机关为主的基础上，充分发动人民群众的力量，做到群防群治保平安。通过加强组织联防网络的建设，充分发挥派出所和镇巡逻大队的作用，每个村设有一名治安联络员，每个村民小组有一个治安信息员，全镇配备村巡防队员145人，同时成立应急小分队，形成了打、防、控一体化联防网络，遇到跨省界的作案活动，立即启动联防机制，多方围追堵截，使违法犯罪分子无可遁形。

同时，该镇与广东各地相邻的乡镇协议成立了跨省治安巡逻队，每支巡逻队由10人组成，涉及的相关村的治调主任为队长，治安积极分子为成员，巡逻队采取“粤桂互动，属地管理”制。即每次治安巡逻，涉及到两省的治安巡逻，各地队员必须全部参加，对发现的问题实行辖区负责制，发现问题，当场处理。巡逻队自组建以来，先后发现、整改治安隐患23处，制止群体性事件３起，有效维护了边区社会安定。

今年1月23日，和苍梧木双镇双贤村相隔只有几百米的封开县大洲镇大和尾村发生一起凶杀案。早上九时，性格内向而不善言辞的杨亚牛随手操起一把砍柴刀，当场将邻居陈某某砍死，被砍伤后的杨某某在医院抢救无效死亡，而犯罪嫌疑人杨亚牛却消失在附近的密林中。木双镇接到广东警方通报案情后立即启动三级联防机制，该镇家住外地的党委、政府主要领导放弃春节休假，赶回木双，指挥全镇干部职工以及自发参加的村干部、村民群众50多人，组成三个搜山小分队，以木双镇万安村、友谊村和双贤村为中心，对犯罪嫌疑人杨亚牛进行围追堵截。参战群众还在各个村、路口张贴了近10000张《通缉令》。    

这是一场群众战争，一时间在木双镇辖区的高山密林里，都有应急小分队的身影，形成了对犯罪嫌疑人的高压态势。2月7日凌晨1时许，广东警方根据木双镇提供的信息和线索，在封开县都平镇人生塘村将犯罪嫌疑人杨亚牛抓获。事后，广东省公安厅的领导对木双镇这种一有案情，全民出动的精神给予高度评价。

矛盾纠纷联调，区域劲吹“和谐风”
    “小区域联防”解决了调处省际乡镇民间的各种矛盾纠纷这一难题。他们打破行政区域界限，推行跨省法律文书互认制。为了有效解决跨省生效法律文书执行难问题，两省两县五镇推行跨省法律文书互认制，相互督办各自当事人依法履行已经生效的有关法律文书，保障跨省当事人合法权益得到及时有效的维护。

２００7年6月，苍梧县木双镇万安村民龙某的树苗被封开县大玉口镇村民侯某家的耕牛糟蹋了，龙某找到木双镇综治办、司法所，木双镇对侯某作出要求赔偿的决定，侯某认为自己是广东人，拒不执行。木双镇综治办到封开大玉口镇协调，该综治办认为木双镇作出的决定合理合法，遂派出人员及时督促侯某赔偿了对方的损失。

自从“两省两市两县五镇治安联防”机制启动实施以来，共召开各层次的治安联防联席会议30场次，提供各类治安信息近60条，联破协破案件5起，打掉跨区域犯罪团伙 2个，抓获各类违法犯罪人员40人，缉捕逃犯1人，妥善处置各类纠纷和群体性事件20多起，有效改善了周边社会治安环境。木双镇按照“大事不出、中事不出、小事少出”的原则，把矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态,促进了社会的稳定。2008年，该镇、村两级共排查调处各类矛盾纠纷 94 件，与上年同比减少5件,调解率、调解成功率分别为100%和97%，实现到县级以上部门“零上访”。目前，木双镇刑事案件下降、治安案件下降、各类矛盾纠纷下降和上访事件下降，群众对社会治安满意率逐年上升。

                     （记者  李继远  通讯员 苏奕柏  欧阳灿  黄志忠）