挖机铁臂所及之处，泥瓦和着的百年尘土簌簌应声洒落。5月3日，在苍梧县石桥镇童氏后人代表不舍而笃定地注目下，207国道旁有上百年历史的童氏宗亲祠堂旧屋被推倒，让道于207国道拓宽工程项目。

 “百年童氏宗祠堂，今作瓦砾化新泥，混凝路侧花千树，路坦途通告先人。”山川灵秀的“诗词之乡”苍梧文化底蕴深厚，这首即兴而作的诗句，道出了童氏族人支持城乡建设“舍小我，成大我”的大义，平平仄仄中，与苍梧县和谐拆违同频共振。

童氏宗亲祠堂的拆除成为苍梧县治理违建的一个标志性事件。今年4月以来在苍梧县开展的“三清三拆”行动中，207国道沿线旺甫、梨埠、沙头、石桥4个镇就完成了22113平方米的拆违目标。

“和谐拆违”破题：除一弊而兴多利

    整治村庄90个，拆除违法搭盖210处、农村危旧房屋131间、废旧建设46处，清理村庄内垃圾1179吨……今年以来，在“零补偿”条件下，苍梧县以零上访、零事故、零强拆作答，交上了一份“和谐拆违”成绩单。

    除一弊而兴多利。对于苍梧县打击违法建设领导小组组长、苍梧县委常委、政法委书记梁兵而言，如何疏堵结合，做好拆违这场基层治理持久战的加减法，是清除违建“肠梗阻”，畅通城乡发展路的必答题。

    苍梧县在城乡基层治理中，积极创新工作机制，以法治破解拆除违法建设这个基层行政执法“老大难”问题，建立起依法、理性、有效的违建处理方法和管理模式。

沙头是苍梧县的农业大镇，砂糖橘种植带位于穿镇而过207国道沿线，带动周边贫困户增收，也带旺了砂糖橘加工等配套产业。砂糖橘成熟时节，外地果商纷至沓来，将收购的砂糖橘分拣加工后装车，在207国道沙头段就有16家专业合作社水果分拣场。这也让沿线部分村民看到了商机，纷纷占用基本农田和集体用地搭建铁棚房，经营建材、汽修、餐饮等，成为了一块久久啃不下来的“硬骨头”。

    长约13公里的207国道沙头段，除了村民违建的20多处铁棚房外，16家专业合作社水果分拣场因没有办理设施农用地临时用地手续，也处于违建状态。如果将所有“违建”一刀切拆除，外地果商无法解决水果运输问题，影响生产、增收，伤了群众的情感，也有损行政机关的形象。沙头镇党委书记张浚铭说：“既要依法拆违，又要服务脱贫攻坚，守护好果农的‘果篮子’。”

 “由拆改留”法律法规要厘清，让群众心里有本明白账。沙头镇综治中心和综合行政执法队队员深入田间地头，一遍一遍宣传政策法规、一寸一寸丈量土地、一墙一砖精准记录，让百姓心服口服地支持拆违，部分涉违的村干党员带头自行拆除了207国道边自家的违建铁棚。为了让专业合作社水果分拣场依法合规经营，张浚铭带领执法队员上门走访，督促16家分拣场的经营者办理设施农用地临时用地手续，消除了违建行为。这些人性化措施，给经营者们吃了一颗定心丸，保住了果农的“果篮子”。

以减为加：“多头执法”变“一专多能”

   如何像绣花一样精细开展城乡基层综合治理，考验着管理者的智慧。依法行政、规范执法成为苍梧拆违控违的底线。

 “拆违工作涉及自然资源管理、规划建设、生态环境、安监等多个部门，过去这些部门在业务上不受乡镇制约，容易出现推诿、扯皮现象，作为末端处理环节的执法工作面临诸多挑战。”苍梧县委常委、政法委书记梁兵介绍。

  “就拿207国道沿线违法建设占道经营为例，一块土地上有违建和占道经营两种违法行为，分属于自然资源和规划建设两个部门管理，如果又涉及违法排污行为，又归生态环境部门管——一摊事情几家管，多头执法的结果是谁也管不了、谁也管不好，这是违法建设易查不易拆的重要原因。”

  “从四个大盖帽”到“一顶大盖帽”。苍梧县围绕建设法治政府的目标，将减法做成加法，积极推进乡镇街道“四所合一”机构改革——由乡镇综治中心作为承担综合治理行政职能的机构，负责综合行政执法统筹协调和监督指导工作，整合自然资源管理、规划建设、生态环境、安全生产监管四所职能，成立乡镇综合行政执法大队开展联合执法。目前全县9个乡镇均成立了“一专多能”的综合行政执法队，一支队伍管到底，从根本上解决制约拆违工作中的多头执法、执法不到位等难题。

  “原来我们站7个人管全乡镇的拆违工作，不但解决问题有限，执法效率也不高。现在，执法任务交给综合行政执法队全员承担，执法覆盖面扩大了，盲区、死角少了，执法成本也大幅降低。”原沙头镇交通和村镇规划建设站站长、现沙头镇综合行政执法队队长陀柳清介绍，“四所合一”形成治理合力，针对农村乱搭乱建、占用耕地建房等违法行为多发情况，综合行政执法队一次出动、综合执法，执法效能得到明显提升。

加减法并用：土地置换腾出发展新空间

   苍梧县在对违法建设做“减法”后，还原非法占用的土地，将低效利用的土地置换出来，腾出空间和资源为产业升级，为城乡发展建设做“加法”。

   坚持“拆改并重”，做好“下半篇”文章至关重要。苍梧县对一片片拆后土地的建筑垃圾及时清理，对腾退的空间和土地因地制宜规划和管理，建起了乡村花圃、公厕、便民超市、公共停车场等公共项目，增强了群众获得感。

   在狮寨镇，各村陆续拆除废弃的旧房子、猪舍、鸡栏、杂物房等建筑物，在腾出的空地原地复垦。村民们利用废砖瓦砾建起的微田园、微菜园、微果园、微花园成为了一个个村级“小盆景”。狮寨镇还整合5000多亩青梅树这一特色资源，建设青梅展示馆、青梅小广场和林耕体验馆等基础设施，人居环境和乡村风貌焕然一新。

   在沙头镇新建村相思坪，一个个村前屋后乱搭乱建臭气熏天的猪舍不见了，部分拆除猪圈的村民们以入股的形式加入合作社养殖场。5月12日，新建村相思坪立体生猪养殖场正式投产，这是两幢4层自动化楼层猪舍，成年猪住在低层，小猪坐电梯住在高层。立体生猪养殖场不但节约使用土地，有效降低各类风险，又带动了周边2300多户农户增收，其中435户贫困户受益。

   平平仄仄话治理，加加减减见真章。行驶在207国道线苍梧段，两侧拆除违建的地块已经开始复绿，两车道的路面宽敞，行人与车辆分道而行，交通井然有序。历史文化古镇，生态田园新城。207国道日益上升的颜值与苍梧石桥这个新县城的城乡建设一同脉动，焕发勃勃生机。

整治后的207国道沙头镇路段