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司法责任制，改的是司法权力配置和运行机制，动的是法院检察院内部和司法工作人员自己的“奶酪”，改革的力度和难度前所未有。根据中央关于重大改革事项先行试点的要求，司法责任制改革选择在上海、吉林、湖北、广东、海南、贵州、青海等七个省市进行第一批试点。通过实行法官检察官员额制，把优秀专业人才选拔吸引到办案一线，完善司法人员分类管理制度，是实现法官检察官正规化、专业化、职业化的核心环节，员额制也因此被视为司法责任制改革的基石。